在商務(wù)部接盤(pán)之前，醫藥流通行業(yè)的主管部門(mén)角色一直處于缺失狀態(tài)。商務(wù)部的介入，使得醫藥流通行業(yè)在政策制定的過(guò)程中獲得了爭取自己權益的機會(huì )?！夺t藥經(jīng)濟報》記者從商務(wù)部了解到，商務(wù)部將重點(diǎn)解決基本藥物招標配送中出現的矛盾和制定醫藥物流行業(yè)標準。據悉，《醫藥物流企業(yè)分級評估指標》、《醫藥物流服務(wù)規范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》和《藥品現代物流企業(yè)標準》將在今年推出。

 

 

 

　　基本藥物招標配送中出現的矛盾成為商務(wù)部率先解決的問(wèn)題。溫再興表示，目前，商務(wù)部的一項重要工作是要配合基本藥物制度的實(shí)施，同時(shí)還要配合國家有關(guān)部門(mén)建立基本藥物招標和采購的政策。

 

　　對于正在進(jìn)行中的基本藥物招標配送，溫再興指出，在醫改的過(guò)程中，企業(yè)面臨著(zhù)兼并重組、倒閉、員工下崗等難題，商務(wù)部要承擔化解矛盾的責任，還要保持醫藥行業(yè)平穩運行，不能使行業(yè)出現過(guò)度的震蕩，造成社會(huì )不穩定。

 

　　本報記者了解到，2009年以來(lái)，各地方在制定基本藥物配送招標政策中出現了很多的矛盾，一些地方政策在醫藥物流企業(yè)中也引發(fā)了很多爭議。據悉，陜西省近期就有72家中小醫藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上訪(fǎng)，反映當地政府通過(guò)強行干預，剝奪中小企業(yè)參與招標的機會(huì )，只選擇大型企業(yè)參加招標的行為。

 

　　針對此問(wèn)題，溫再興表示，商務(wù)部將密切關(guān)注基本藥物制度實(shí)施過(guò)程中對醫藥商業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的影響，并將所產(chǎn)生的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映。

 

　　據商務(wù)部調查，在基本藥物進(jìn)行配送招標的過(guò)程中，中小商業(yè)企業(yè)受到的影響最大。由于招標拒絕小企業(yè)，使得中小批發(fā)企業(yè)將遭遇生死的抉擇；基本藥物實(shí)行零差率銷(xiāo)售，但藥店并沒(méi)有得到相應的補貼，基層藥店也拿不到醫生處方，中小零售企業(yè)面臨倒閉的危險。

 

　　同時(shí)，在基本藥物招標配送中，大型企業(yè)同樣遭到地方保護的不公平待遇。南京醫藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱(chēng)，一些地方招投標文件規定只有在本省甚至本市注冊的企業(yè)才能投標。相比之下，中小企業(yè)更關(guān)注配送權，廣東長(cháng)昊藥業(yè)有限公司董事長(cháng)馬樂(lè )新指出，目前商務(wù)部最應該解決的是基本藥物配送權問(wèn)題，只有解決配送權才能維護公平競爭。

 

　　此外，地方保護主義和招標透明度在基本藥物招標和配送中對物流企業(yè)造成的影響比較突出。溫再興指出，目前很多省在制定招投標文件的時(shí)候存在濃厚的地方保護主義色彩，比如要求本市注冊的企業(yè)才能進(jìn)行投標等規定，這與商務(wù)部一貫的公平競爭和打破地方壟斷的工作思路相違背；而且，地方招標仍不夠透明，這種情況不在少數。

 

 

 

　　2月24日，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司下發(fā)的《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確指出，商務(wù)部要制定行業(yè)標準和管理辦法，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。今年商務(wù)部將出臺《醫藥物流企業(yè)分級評估指標》等針對醫藥物流企業(yè)的一系列行業(yè)標準，是針對一直備受爭議的基本藥物配送商遴選標準所制定的。

 

　　不過(guò)，上述行業(yè)標準遵循的是自愿參與的原則?！吧虅?wù)部將指導行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)制定標準，不是強制性要求，是由行業(yè)自身來(lái)制定標準，目的是促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展?！睖卦倥d表示。

 

　　據介紹，《醫藥物流企業(yè)分級評估指標》用于劃分企業(yè)層次，有分級評估指標之后就可以對醫藥物流企業(yè)進(jìn)行分級、分類(lèi)管理。目前， 13000多家物流企業(yè)并沒(méi)有劃分規模層次，同屬于醫藥物流企業(yè)。而通過(guò)制定分級評估標準，可以從行業(yè)上進(jìn)行梳理，有利于下一步的兼并重組，提高行業(yè)集中度。

 

　　中投顧問(wèn)醫藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，《醫藥物流企業(yè)分級評估指標》出臺后，會(huì )按照醫藥物流企業(yè)規模的大小來(lái)排名等次，這對醫藥物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的影響在于受益性的高低。受新醫改以及基本藥物招標、采購和配送等因素的影響，分級后，大醫藥物流企業(yè)將顯著(zhù)受益，而一些中小型醫藥物流企業(yè)可能會(huì )受到一定的沖擊。

 

　　中小商業(yè)企業(yè)命運走向是這一輪商業(yè)板塊革新的重點(diǎn)關(guān)注命題。馬樂(lè )新指出，商務(wù)部在制定行業(yè)標準的同時(shí)，應該制定政策引導中小商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)的期待，溫再興表示，醫藥行業(yè)是市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)，中小企業(yè)如果資本運作成功，也會(huì )成為后起之秀，而且中小企業(yè)在稅收和就業(yè)上有一定作用，因此在制定政策時(shí)要保護中小企業(yè)的利益。

 

　　《通知》指出，在下一步工作中，商務(wù)部勢必加強行業(yè)指導，發(fā)展現代物流的連鎖經(jīng)營(yíng)，要按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，進(jìn)行兼并重組，發(fā)展現代物流，鼓勵企業(yè)做大做強。

 

　　在兼并重組已成大趨勢的前提下，溫再興表示，商務(wù)部只能起到指導作用，不會(huì )采取一些支持手段鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，企業(yè)退出和兼并重組還要依靠市場(chǎng)機制。上述中小企業(yè)在分級評估之后，可以通過(guò)被兼并、與大企業(yè)合作、開(kāi)展健康服務(wù)等方式繼續尋求發(fā)展路徑。（